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　　軍隊(duì)文職人員的來(lái)源

　　文職人員制度是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起和完善的，歷經(jīng)200多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)優(yōu)化軍事力量構(gòu)成、科學(xué)配置人力資源的一項(xiàng)基本制度。我軍正式建立和實(shí)行文職人員制度起步較晚，以時(shí)間為軸線，大致可劃分為四個(gè)階段。

　　(一)初步嘗試

　　我軍的文職人員制度雛形最早應(yīng)追溯到建國(guó)初。為了支援國(guó)家建設(shè)，軍隊(duì)開(kāi)始精簡(jiǎn)整編。1955年，毛主席親自決策實(shí)行職員制，開(kāi)始了我軍編配使用文職人員的首次嘗試，將6萬(wàn)余名副排職以上人員改為薪金制職員。1965年又改回現(xiàn)役。這一時(shí)期，是文職人員制度的初步醞釀階段。改編后的職員沒(méi)有軍籍，不穿軍服，其工資、福利待遇基本按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這既是我軍對(duì)使用非現(xiàn)役人員的初步嘗試，也是我軍對(duì)干部用人制度改革的積極探索。

　　(二)起步探索

　　改革開(kāi)放初期，為解決現(xiàn)役員額龐大，機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，鄧小平再次提出使用文職人員的制度構(gòu)想。1980年3月，鄧小平指出：“軍隊(duì)有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。”在我軍歷史上第一次正式提出了使用文職人員的構(gòu)想。1988年4月，中央軍委頒布《中國(guó)人民解放軍文職干部暫行條例》，我軍文職干部制度正式建立，但文職干部與現(xiàn)役軍官區(qū)別不大。

　　(三)鞏固發(fā)展

　　進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)世界新軍事變革，進(jìn)一步創(chuàng)新軍隊(duì)選人用人制度機(jī)制，2003年6月，軍隊(duì)明確提出：“將部分軍地通用性強(qiáng)、保密要求不高、社會(huì)人才資源豐富的文職干部崗位改編為文職人員崗位”。2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，標(biāo)志著我軍文職人員制度正式建立。但這一時(shí)期的《條例》沒(méi)有明確文職人員的具體身份，直接影響了他們的社會(huì)地位、待遇保障和使用管理。

　　(四)改革深化

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，多次對(duì)文職人員制度調(diào)整進(jìn)行深入部署。2013年11月，健全完善文職人員制度寫(xiě)入黨的十八屆三中全會(huì)《決定》。2015年7月，明確文職人員制度改革的主要內(nèi)容。2016年12月，習(xí)主席對(duì)深入推進(jìn)文職人員制度改革作出重要指示。2017年9月，新修訂的《條例》頒布實(shí)施。2017年10月，黨的十九大報(bào)告作出繼續(xù)深化文職人員制度改革的戰(zhàn)略部署。這些重大決策，將文職人員制度改革上升為黨的意志和國(guó)家行為。這次改革對(duì)文職人員政策制度進(jìn)行了體系性重塑，其中最受關(guān)注的是身份屬性的界定，即：“文職人員是軍隊(duì)人員的組成部分；依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)”。這是首次對(duì)文職人員身份做出明確定位。改革后，文職人員地位作用更加凸顯。

　　文職人員的定義

　　根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院、中央軍委在2017年9月27日頒布實(shí)施的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，對(duì)文職人員給出明確定義：是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會(huì)化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。

　　文職人員的身份屬性

　　新頒布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》對(duì)文職人員身份也作了明確規(guī)定，即在國(guó)家層面，明確文職人員依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。在軍隊(duì)層面，明確文職人員是軍隊(duì)人員的組成部分。這樣定位反映了文職人員的職業(yè)特點(diǎn)，有效解決了以往身份模糊不清的問(wèn)題，可以說(shuō)身份比肩公務(wù)員，讓每個(gè)文職人員都有一種自豪感。

　　文職人員的職能使命

　　文職人員平時(shí)履行相應(yīng)崗位職責(zé)，根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，依法服現(xiàn)役。