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　　行政處罰的程序，包括一般程序、簡易程序和聽證程序，以及治安管理處罰的實(shí)施主體。這也是行政法中的高頻考點(diǎn)，需要大家重點(diǎn)關(guān)注?？疾橐钥陀^題的形式，以概念性的題目為主來考察行政處罰的三大程序之間的不同，同時(shí)會(huì)涉及到治安管理處罰的考察。牢記簡易程序和聽證程序的條件，治安管理處罰的實(shí)施主體，對(duì)比區(qū)分掌握處罰聽證和許可聽證的異同之處。

　　1.行政處罰的程序

　?。?）行政處罰的決定程序

　　行政處罰的決定程序，通俗一點(diǎn)來理解就是“開罰單”的過程，主要包括簡易程序、聽證程序和一般程序三種。在決定程序中的高頻考點(diǎn)就是程序適用的情形和條件的規(guī)定，比如簡易程序的適用情形，一般程序的條件要求，聽證程序中處罰聽證和許可聽證的區(qū)別點(diǎn)都是需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容。

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　　簡易程序主要是指事實(shí)清楚，處罰比較輕，程序簡單的事例，可以當(dāng)場對(duì)其進(jìn)行處罰，也被叫做“一人當(dāng)場罰”，在這一部分需要大家重點(diǎn)去把握它的適用條件。

　　A.條件

　　集中考察處罰種類的情形和幅度：公民50元以下罰款；法人1000元以下罰款；或者處以警告。只有這三種情形才可以適用簡易程序，也就是說一個(gè)人可以當(dāng)場作出行政處罰。

　　B.執(zhí)法人員權(quán)力義務(wù)

　　權(quán)力：當(dāng)場開罰單（填寫書面處罰決定書）；如果是只作出口頭處罰，那該項(xiàng)處罰并不成立，也就不需要執(zhí)行。

　　義務(wù)：表明身份，交付決定書，機(jī)關(guān)備案。

　　C.當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　權(quán)利：陳述理由，復(fù)議訴訟。

　　【舉例】張三接到了公安局罰款的處罰決定書，有權(quán)利去申請復(fù)議或者訴訟去救濟(jì)自己的權(quán)利義務(wù)：依法履行。

　　【舉例】結(jié)合上述案例，張三復(fù)議訴訟的同時(shí)也要執(zhí)行該項(xiàng)行政處罰，因?yàn)樾姓袨榫哂袡?quán)威性和強(qiáng)制性，所以復(fù)議訴訟也不能停止執(zhí)行行政行為。

　　【考察】題目中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)選項(xiàng)公民100元的罰款或者法人2000元的罰款可以當(dāng)場作出行政處罰讓大家來判斷對(duì)錯(cuò)，結(jié)合以上所學(xué)，應(yīng)該是公民50以下，法人1000以下，故該說法錯(cuò)誤。

　?、诼犠C程序

　　聽證程序是指在作出處罰決定之前召開專門會(huì)議，由調(diào)查人員提出指控、證據(jù)以及處理建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。在聽證程序里需要大家重點(diǎn)把握舉行聽證會(huì)的條件。

　　A.舉行聽證會(huì)的條件

　　情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；較大數(shù)額罰款。

　　程序：當(dāng)事人主動(dòng)申請

　　如果是行政拘留的情形下就不能夠申請聽證會(huì)；同樣機(jī)關(guān)也不能依職權(quán)主動(dòng)召開聽證會(huì)，只能有當(dāng)事人主動(dòng)申請才能啟動(dòng)聽證會(huì)的程序。假如說李四因?yàn)槲疽恍?/P>

　　政拘留，那李四是不能就行政拘留這項(xiàng)處罰來提起決定前的聽證會(huì)的；如果當(dāng)?shù)毓簿忠驗(yàn)閷?duì)造紙廠的100萬罰款想要主動(dòng)召開聽證會(huì)也是不可以的。

　　B.聽證會(huì)的進(jìn)行程序

　　當(dāng)事人三日內(nèi)申請；機(jī)關(guān)召開聽證會(huì)七日前通知；聽證公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外；由案外人主持聽證會(huì)；筆錄不作為決定的唯一依據(jù)。

　　③一般程序

　　一般程序也就是普通程序。主要需要注意下列三項(xiàng)：

　　A.調(diào)查人員：人數(shù)不得少于2人，通常一人為私，二人為公；

　　B.決定：處罰決定由單位負(fù)責(zé)人作出，重大復(fù)雜情形由單位負(fù)責(zé)人集體討論作出；

　　C.當(dāng)事人：享受了解和陳述申辯的權(quán)利。

　?。?）行政處罰的執(zhí)行程序

　　執(zhí)行程序，可以通俗理解為是“收罰款”。

　?、俨煌Ｖ箞?zhí)行

　　當(dāng)事人有權(quán)申請復(fù)議或者訴訟來救濟(jì)自己的權(quán)利，但是不能因?yàn)樽约禾崞饛?fù)議或者訴訟就停止執(zhí)行行政處罰，因?yàn)樾姓幜P作為一項(xiàng)行政行為具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，所以復(fù)議訴訟也不能停止執(zhí)行。

　　②罰繳分離

　　罰繳分離是指作出決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，作出處罰決定機(jī)關(guān)不能自行收繳。大家試想如果一個(gè)崗位既能開罰單，又能收罰款，則很容易產(chǎn)生截留私分、以權(quán)謀私的情形。所以由行政主體開罰單，由指定的銀行收罰款（當(dāng)事人要在十五日內(nèi)繳納），再由銀行上繳國庫。這其中有一項(xiàng)例外情況：當(dāng)場收繳

　　A.當(dāng)場收繳適用情形：20元以下罰款；不當(dāng)場收繳時(shí)候難以執(zhí)行的；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳。注意在第三種適用情形中只能當(dāng)事人提出而不能機(jī)關(guān)主體要求對(duì)方當(dāng)事人當(dāng)場繳納。

　　B.當(dāng)場繳納程序：出具省級(jí)財(cái)政部門的罰款收據(jù)；工作人員2日內(nèi)交到單位，單位2日內(nèi)交到銀行。

　　2.治安管理處罰

　　治安管理處罰是指公安機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的行政處罰，強(qiáng)調(diào)了處罰主體必須是公安機(jī)關(guān)，區(qū)別于一般行政處罰中實(shí)施主體是有處罰權(quán)限的行政主體。

　?。?）治安處罰的種類

　　處罰種類包括四主一附加罰：主罰是指警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證；附加罰是指限期出境或者驅(qū)逐出境，但是只針對(duì)外國人才適用。這里面大家要注意行政拘留只有公安機(jī)關(guān)可以去實(shí)施使用，其他機(jī)關(guān)沒有此項(xiàng)專屬權(quán)限。

　?。?）治安管理處罰的適用

　　這一條大家可以結(jié)合著前期我們學(xué)過的刑法犯罪主體來對(duì)比記憶。

　　不予處罰：不滿十四周歲；精神上不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的；

　　應(yīng)當(dāng)處罰：醉酒的人應(yīng)當(dāng)處罰；間歇性精神病人精神正常的時(shí)候所作行為；

　　特殊處罰：聾啞人或者盲人，可以從輕、減輕或者不予處罰。

　?。?）追究時(shí)效

　　治安管理處罰的追究時(shí)效是6個(gè)月，一般的行政處罰追究時(shí)效是2年，所以在做題時(shí)大家要注意題干所給的信息是不是公安機(jī)關(guān)，注意題目所給條件。

　　（4）治安管理處罰的決定主體

　　一般治安管理處罰都是有縣級(jí)以上人民政府來決定；但是對(duì)于警告、500元以下的罰款可以由公安派出所來決定。

　　3.課堂小結(jié)

　　本節(jié)重點(diǎn)講解了行政處罰的相關(guān)程序，重點(diǎn)記憶處罰程序，執(zhí)行程序中重要時(shí)間點(diǎn)也需要學(xué)員重點(diǎn)把握。另外，注意區(qū)分治安管理處罰，治安管理處罰屬于行政處罰的一種，也需要進(jìn)行區(qū)分學(xué)習(xí)。

　　4.重難點(diǎn)知識(shí)

　　重難點(diǎn)：掌握行政處罰簡易程序的適用條件以及許可聽證和處罰聽證的異同點(diǎn)。

　　方法：通過案例講解來鞏固所學(xué)部分知識(shí)點(diǎn)。